今年中央一號文件明確提出，在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農村水電，完善農村水電增值稅政策。這既為農村水電工作帶來難得的機遇，也提出了新的更高要求。采訪中，多位專家認為，農村水電事業(yè)將踏上新征程。
能源結構調整的戰(zhàn)略選擇
    “我國目前水電規(guī)劃、設計、施工、設備制造等均已達到世界先進水平，完全具備大規(guī)模開發(fā)利用水能資源的條件。加快水能資源開發(fā)是應對全球氣候變化、調整能源結構的戰(zhàn)略選擇。”水利部水電局局長田中興這樣對《中國能源報》記者解讀中央一號文件聚焦農村水電。他表示，水能資源是水資源的重要組成部分，是清潔可再生能源，在世界能源結構中占有極其重要的地位。我國水能資源技術可開發(fā)量5.42億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時，居世界第一位，是僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源資源。2010年年底全國水電裝機2.1億千瓦，年發(fā)電量6800多億千瓦時，開發(fā)程度不足40%，遠低于發(fā)達國家60%—70%的平均水平，開發(fā)潛力巨大。
    田中興介紹，2000年以來，我國國內生產總值年均增長10.2%，同期電力消費年均增長超過11%。目前，我國人均用電量不到韓國、日本的1/4，美國的1/5；我國人均發(fā)電裝機容量0.67千瓦，是發(fā)達國家平均水平的1/3，電力需求和增長潛力很大。要實現2020年我國經濟發(fā)展目標，一次能源需求將達到45億噸標準煤左右。盡管可以通過調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式來降低消費強度，但能源供應仍然需要保持較高的增長速度。
    田中興表示，我國農村水能資源點多面廣，廣泛分布于1700多個山區(qū)縣，技術可開發(fā)量1.28億千瓦。多年來，在國家政策引導和水電農村電氣化縣建設的帶動下，在各級黨委、政府的高度重視和廣大山區(qū)群眾的努力下，以小水電為主體的農村水電得到了快速發(fā)展，總裝機達到5800多萬千瓦，年發(fā)電量2100多億千瓦時，使占全國1/2地域、1/3的縣和1/4的人口用上了電，為農民脫貧致富奔小康和農村經濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。農村水電是農村特別是邊遠山區(qū)的重要民生設施，是開發(fā)性扶貧工程。目前，農村水能資源開發(fā)潛力還很大。
服務“三農”的現實需要
    田中興向記者介紹，“十二五”期間，國家將繼續(xù)開展水電新農村電氣化縣建設。按照全面建設小康社會和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與新農村建設緊密結合，科學規(guī)劃，合理布局，突出特色，因地制宜，引導農村水能資源科學、合理、有序開發(fā)，加快農村電氣化進程。規(guī)劃建成300個水電新農村電氣化縣和一批水電新農村電氣化鄉(xiāng)村，新增農村水電裝機容量515.6萬千瓦，解決81萬無電人口、228.4萬缺電人口用電問題。
    田中興還介紹，目前，《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》正在全面實施，規(guī)劃7年內在全國24個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團的543個縣（市），建設小水電代燃料項目1022個，增加農村水電裝機170多萬千瓦，使170萬戶、677萬農民實現小水電代燃料，保護森林面積2390萬畝。通過水電新農村電氣化建設和小水電代燃料工程建設帶動，“十二五”期間全國將新增農村水電裝機容量1500萬千瓦。
    要完成目標需有強大的資金支持?！吨袊茉磮蟆酚浾卟稍L中了解到，國務院日前已經批準了今年中央預算內投資3826億元的安排方案。今年的中央預算內投資將重點用于支持保障性安居工程，水利設施，農業(yè)基礎設施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等方面的重點建設項目。具體來看，今年中央預算內投資在農村民生工程和農村基礎設施等方面的投入將達到1397億元，占比超過三分之一。
    有了資金支持，不可忽視農村水電建設存在的一些亟待解決的問題。必須妥善處理好資源開發(fā)與地方經濟發(fā)展和農民利益的關系，努力消除水能資源開發(fā)對生態(tài)的不利影響，認真解決好移民問題，高度重視工程質量安全，統籌水資源綜合利用。
    談到今后工作重點，田中興說，一要科學編制規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從流域綜合規(guī)劃，統籌協調好發(fā)電與防洪、供水、灌溉、航運、生態(tài)環(huán)境等的關系，科學合理確定開發(fā)方式和開發(fā)程度。二要加強資源管理。完善建設審批、核準程序，杜絕以批代審，權責分離，強化規(guī)劃約束，嚴格規(guī)劃同意書、取水許可等開發(fā)許可程序，實現有限、有序、有償開發(fā)水能資源。三要做好生態(tài)保護。要強化生態(tài)保護意識，在保護生態(tài)的前提下加快開發(fā)。嚴格環(huán)境保護和水土保持措施，服從水資源調度和管理，建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體制和生態(tài)補償機制。四要促進農民受益。水能資源開發(fā)應充分照顧當地農民利益，積極探索農民入股水能資源開發(fā)等創(chuàng)新做法；帶動當地相關產業(yè)和就業(yè)，促進區(qū)域經濟發(fā)展，著力構建科學合理的水能資源開發(fā)利益共享機制。五要搞好移民工作。要按照相關法規(guī)政策安置好移民，因地制宜創(chuàng)新移民后期扶持政策，使移民的長期生產和生活得到有效保障，實現“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。六要強化安全監(jiān)管。明確安全生產責任主體和監(jiān)管主體，綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合，建立各負其責，協同配合的監(jiān)管機制，確保監(jiān)管到位，消除安全隱患，保障公共安全。七要加強政策支持。要從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和體制改革等方面入手，給予水能資源開發(fā)以政策支持。推進電力體制改革，理順電價形成機制，實現同網同價。
地方加大資金投入支持水利水電建設
    《中國能源報》記者了解到，各省水利局多次召開局黨組會、局長辦公會，認真學習中央一號文件精神，研究具體貫徹措施。很多省人民政府出臺了關于加快水利改革發(fā)展的決定。湖北省水利廳廳長王忠法在2月16日舉行的湖北省人民政府《關于加快水利改革發(fā)展的決定》的新聞發(fā)布會上表示，“十二五”期間全省水利概算總投資為1189億元，其中中央投資635億元，地方配套554億元，省財政投入200億元以上。湖北省將狠抓“四項舉措”的落實，著力建立以政府財政投入為主導的水利投入穩(wěn)定增長機制。這四項舉措是，一是加大公共財政的投入力度。二是加強水利建設基金和規(guī)費征收管理。三是強化金融信貸支持。四是廣泛吸納社會資金投資水利。河南省水利規(guī)劃顯示，2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務，農村水電裝機將達到41萬千瓦。
    記者從安徽省水利廳了解到，“十二五”期間，安徽省將把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，全面完成規(guī)劃內的大型灌排泵站更新改造，力爭完成60%以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增農村水電裝機10萬千瓦。安徽省級農田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模。加大水利前期工作力度，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作，市縣財政也要相應加大前期經費投入。
    2月14日召開的遼寧省水利工作會議稱，計劃安排157億元資金進行8大類、44個項目、7000多個水利工程建設。為保證這一目標的實現，省政府要求各地在確保各級財力投入不減的基礎上，落實土地出讓收益、土地開發(fā)資金、新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅增量部分的依法提取和劃轉工作；采取有效措施，依法劃轉、足額征收地方水利建設基金、重大水利工程建設等基金和河道工程修建維護費、水土流失補償費、水資源費等行政事業(yè)性收費；尚未開征水利建設基金的地區(qū)，要在一季度前開始征收，并足額劃轉用于水利建設。
    重慶市水利局確保在“十二五”期投入500億元以上，全面提升水資源保障能力、防洪抗旱減災能力，加強水資源節(jié)約保護和水土保持生態(tài)建設，率先在西部地區(qū)形成城鄉(xiāng)水利統籌發(fā)展格局，為全市城鄉(xiāng)統籌發(fā)展提供良好的水利支撐和保障。
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